Estantes con libros

 

Se prevé que artículos de la Ley General de Bibliotecas se declaren inconstitucionales por no establecer de forma clara protección a derechos de autor contra reproducción ilegal

Entre las actividades de este 3 de enero del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, está listado el amparo directo presentado por Univisión Music Group de México, S.A. de C.V., en contra de la Ley General de Bibliotecas, por lo que se refiere al depósito legal.

Esta Ley General de Bibliotecas fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de junio de 2021. La iniciativa fue presentada en la Cámara de Senadores en febrero de 2011 y el 27 de noviembre de ese año fue aprobada en el Pleno, por lo que pasó a la Cámara de Diputados, que la aprobó sin modificaciones el 30 de abril de 2021.

En la iniciativa dictaminada por la Comisión de Cinematografía y Cultura de la Cámara de Diputados se declara que el objetivo de la Ley es la promoción y garantía del derecho humano de acceso a la cultura, para lo que se incluyó la figura de depósito legal, “mecanismo de gran tradición en muchos países que ha permitido constituir un acervo editorial de grandes proporciones, útil a la investigación y que, a diferencia de un acervo bibliotecario, constituye un patrimonio cultural que da cuenta del trabajo editorial desarrollado en nuestro país a lo largo del tiempo”.

En este sentido, el artículo 33 de la Ley General de Bibliotecas dispone:

“Se declara de interés público la recopilación, integración, almacenamiento, custodia y conservación de toda obra de contenido educativo, cultural, científico, técnico o de esparcimiento, distribuida para su comercialización o de manera gratuita, en formatos impreso o electrónico, analógico o digital, en el territorio nacional. El conjunto de obras recopiladas constituye el Depósito Legal.”

Para estos efectos, el artículo 37 señala que:

“Todos los editores y productores de los materiales mencionados en los artículos 33 y 34 de esta Ley, deberán entregar ejemplares de todas sus ediciones y producciones, de acuerdo con lo siguiente:

“I. Dos ejemplares a la Biblioteca de México;

“II. Dos ejemplares a la Biblioteca del Congreso de la Unión, y

“III. Dos ejemplares a la Biblioteca Nacional de México.

“En el caso de las obras publicadas en formatos electrónico, analógico o digital, se entregará un solo ejemplar por institución con los materiales complementarios que permitan su consulta y preservación.”

La controversia presentada por Univisión Music Group de México, compañía discográfica especializada en música latina, sobre el depósito legal, no radica tanto en la obligación de entregar ejemplares a las mencionadas bibliotecas, sino en que en la Ley no se detalla cómo se protegerá ese material de reproducción indebida, ya que en el artículo 38 se establece que “Cada uno de los repositorios del Depósito Legal, establecerá sus políticas de almacenamiento, custodia, conservación y consulta pública, con base en las disposiciones aplicables.”

En el Proyecto se sentencia que se publicó sobre este asunto, que se listó por primera vez para ser resuelto en octubre de 2022, se concluye que al no preverse ninguna “directriz o base, que permita sujetar la actuación de las bibliotecas, y particularmente las encargadas del depósito legal, al emitir sus políticas de acceso a los acervos (y evidentemente al aplicarlas) para respetar y hacer prevalecer los derechos patrimoniales de los autores, editores y productores de las obras recibidas, a la comunicación pública que comprende la puesta a disposición al público de sus obras y a sus derechos de reproducción”, hay una vulneración a la seguridad jurídica.

Así, se establece en el Proyecto que “el derecho de seguridad jurídica respecto del contenido de la ley, está referido a la tutela de los gobernados, para que el legislador no los coloque en una situación de incertidumbre jurídica que les produzca indefensión por no saber a qué atenerse, frente a una regulación que es deficiente, por incurrir en omisiones o ambigüedades que trascienden en la esfera jurídica de los particulares, en cuanto a la determinación de los contenidos normativos y sus consecuencias jurídicas, de manera que puedan propiciar arbitrariedad de las autoridades públicas en su aplicación.”

Si bien, como se señaló, el artículo 38 de la Ley hace referencia a las “disposiciones aplicables” sobre los que los repositorios del Depósito Legal establecerán sus políticas de almacenamiento, custodia, conservación y consulta pública, se trata de una disposición muy amplia que podría interpretarse en consonancia con el artículo 6 que establece que “los usuarios de las bibliotecas públicas harán uso de los servicios bibliotecarios sin más límite que los establecidos por las disposiciones reglamentarias sobre consulta de acervos y visita pública.”

Además de la normativa general, específicamente respecto de las obras publicadas en formato electrónico, Univisión Music Group de México señaló que la Ley, al obligar a los editores y productores a entregar las obras a las instituciones depositarias en una forma tal que se permita su consulta pública, les impide establecer medidas tecnológicas de protección.

Sobre este particular se concluye que si bien no hay una prohibición expresa para establecer estas medidas de protección, el último párrafo del artículo 37 no define en forma clara y suficiente su alcance y es omiso en establecer el respeto y observancia al derecho de los autores, editores y productores a establecer las indicadas medidas.

Por tal motivo, en el Proyecto se declaran inconstitucionales los artículos 1º, fracción VI, 6, 34, 37, 38, 39 y 40, fracción III, de la Ley General de Bibliotecas, por contravenir el derecho de seguridad jurídica.

Esta decisión no significa que el depósito legal de las obras sea inconstitucional, sino que el legislador deberá establecer en la Ley de forma clara y precisa las reglas bajo las cuales se permitirá la consulta pública de este acervo, respetando en todo momento los derechos de autor, protegidos en el artículo 28, párrafo décimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 27.2 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el artículo XIII de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, en el artículo 15, numeral 1, inciso c) del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y en el artículo 14, numeral 1, inciso c), del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Más información scjn.gob.mx

miabogadoenlinea.net

Se permite la reproducción vinculando y concediendo crédito a miabogadoenlinea.net

Pin It